第九章信访工作

　　第一节信访工作概述

　　一、信访与信访工作

　　信访是社会成员通过书信、电话、走访等形式，向各级领导机关反映个人或集体意愿的一种社会政治交往活动。信访工作是各级领导机关依照政策法规，受理信访事项、调整信访关系的活动。

　　二、信访工作的要素和特点

　　信访工作的构成要素有：信访人;信访受理者;信访事项;信访工作方式;信访工作效果。信访工作是一项群众性政治工作。信访工作的特点是：群众性;经常性;政策性;思想性。

　　三、信访工作的作用

　　信访工作的作用是：联系群众;民主监督;调解矛盾;反馈信息;维护社会稳定。

　　四、信访工作的原则

　　信访工作的原则是：调查研究、实事求是;分级负责，归口办理;执行政策，依法办事;解决实际问题与思想教育疏导相结合。

　　五、信访工作法规和制度

　　《信访条例》是我国信访工作的基本法规，它包括总则、信访人受理、办理、奖励与处罚和附则等内容。信访工作的主要制度有：领导阅信接访制度;机关分工协作制度;回告制度;回避制度;答复制度;奖惩制度。

　　第二节来信处理

　　一、来信处理的程序和要求

　　处理来信的程序是：启信;阅信;转信;报信;查信;复信。处理来信的基本要求是：及时拆封，详细阅读，认真登记，准确交办，妥善处理，及时接信。

　　二、异常来信的处理

　　联名信，是指五人以上为反映同一问题而共同签署姓名的来信。处理联名信应注意：处理要及时;工作要细致;预测要超前。匿名信，是指不署名或不署真实姓名的群众来信。处理匿名信应注意：要积极受理，对匿名信不另眼相看;要认真研究，对匿名信反映的线索不放过;要精心筛选，对匿名信中的信息不漏报。涉外信，是指外国人、华侨及港澳台胞的来信。处理涉外信应注意：一要高度重视;二要平等相待;三要内外有别。

　　第三节来访接待

　　一、来访接待的程序和要求

　　接待来访的程序是：接待;登记;接谈;处理;回访。接待来访的基本要求是：热情接待，认真听记，恰当处理，耐心教育，维护秩序。

　　二、对异常来访者的接待

　　异常来访者主要是指集体上访和老上访户。所谓集体上访，是指五人以上为反映同一问题而串联在一起到上级机关提出共同要求的上访活动。处理集体上访的方法是：稳定情绪、控制局面;摸清情况、研究措施;领导出面，协调处理;区别情况，恰当处理。所谓上访老户，是指上访人提出的问题几经调查处理，本人不服，反复到上级机关上访的人员。处理方法是：要从维护社会稳定的高度做好信访老户的工作;认真解决好上访老户的思想和实际问题;加强纵横协调，集中力量联合办案;做好基础工作，在治本上狠下工夫。

　　第四节案件查办

　　一、案件查办的基本要求

　　信访案件，是指信访人所反映的，领导机关认为需要查处的信访事项。信访案件查办的基本要求是：手续完备;案性清楚;定性准确;处理恰当;善后工作落实。

　　二、信访案件办理的程序

　　信访案件办理的程序是：初步核实;立案;转交;催办;回报;结案。

　　三、信访案件的调查处理

　　信访案件的处理要注意调查研究。调查的方法有：谈话;查阅文件资料。信访案件的分析处理要准确定性，依法办事。

　　第五节综合反映

　　一、信访信息的特点和作用

　　信访信息，是指秘书人员依据领导工作需要，从群众来信来访中捕捉到的有价值的消息和情况。信访信息的特点是：广泛性;灵敏性;直接性;负反馈性。信访信息的作用是：领导决策的依据;了解下情的渠道;民主监督的线索。

　　二、信访信息的反映形式

　　信访信息的综合反映，就是把来信来访中反映的各种信息，通过分析研究，找出普遍性、倾向性的问题，加以综合整理，为领导决策和处理问题提供依据。信访信息的反映形式有：单件反映;专题反映;综合反映。搞好综合反映应注意以下问题：定期整理来信来访情况;注意积累动态反映资料;及时了解党和国家的中心工作;关注群众情绪和思想倾向。

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